2012年4月以来,天镇县人民法院按照大同市中级人民法院关于开展“审判工作三项赛”活动的统一部署,结合本院自身实际,积极开展庭审观摩、案件质量、裁判文书评比,以公开、公正、高效为目标,坚持“真评查、真点评、真整改、真学习”,力求达到“精炼庭审、精细案卷、精确裁决”。截至目前,天镇法院共开展庭审评查27场次,裁判文书评查237份,案件评查246件,有效促进了法官能力及案件质量的双提升。
审判工作三项赛活动是大同市中级人民法院实现“高位起步、再创佳绩”奋斗目标的重大战略部署,这一部署与天镇法院确定2013年为“案件质量年”的目标是一致的,是殊途同归、一致百虑的。天镇法院院党组高度重视此次活动,将活动作为今年工作的重中之重来抓,切实提高审判工作水平。朱罡院长强调,要从思想上深刻认识到“三项赛”的重要性,此次活动从庭审观摩、案件评查、裁判文书评比入手,牢牢抓住法院工作的根本,秉要执本,切中要害。“三项赛”活动不是为了活动而活动,是一个发现问题、剖析问题、解决问题、全面提升的过程,要将活动做足、做实、做好,真正的提升法院审判工作水平。
一、 抽丝剥茧“真评查”,梳理问题,查找短板
审判工作三项赛活动是否能真正取得实效,是否能真正提升工作水平,是否能真正能改进工作作风,取决于活动的第一步,是否能够事无巨细、抽丝剥茧的“真评查”。天镇法院在大同市中级人民法院庭审观摩评查表、案件、裁判文书评查表的基础上,完善、细化制定了结合本院实际工作的庭审观摩评查表、案件、裁判文书评查表。庭审观摩评分表将庭审行为、庭审程序、庭审驾驭、法庭秩序细化为30小项,评查组逐一打分,并必须将扣分理由写明,且分析失分事项。案件质量、裁判文书评查表细分为民事、刑事、行政、执行,不同案件不同评查标准,同样要求评查组逐一打分,并必须将扣分理由写明,且分析失分事项。将点评内容作为每张表最重要的内容来抓,实行评查到位负责制,如该案卷、该裁判文书在别的评查人员手中发现新问题,该评查人员同样作出书面检查报告。天镇法院坚持“全员参与、全部评查、全面评查”,即全院所有的法官,包括院领导,都参与庭审观摩评比,每个人至少开一个观摩庭,主审人员和案件都有审判工作三项赛活动办公室随机选取,确保每个法官至少开一个观摩庭;全院2013年所有的案件、裁判文书,全部、全面的评查,评查采取分组交叉多次评查,各分管院领导为组长,每一个案件、每一份裁判文书至少三个人评查,评查结果由审判工作三项赛活动办公室汇总成册。为确保“三项赛”真正收到实效,评查活动采取“月月查、重点查、院领导查、请进来查、走出去查”等方式。“月月查”,审判人员每月将已结案件,交予活动办公室待查,活动办对点评意见汇总,定期公示评分结果,并计入法官绩效档案。“重点查”,把二审法院发回重审、改判案件的案件,当事人信访投诉、申请再审案件的案件列为评查重点。“院领导查”,院领导每周至少旁听一个庭审,每月至少评查5个案件、裁判文书,并形成工作记录。“请进来查”,邀请人大代表、政协委员、律师、群众代表等参加庭审观摩和裁判文书评查,并听取他们的意见和建议。“走出去查”,选择一些有代表性的裁判文书,带案走访,请百姓评说,看事实有没有叙说清楚,看理由有没有讲清楚,看法条有没有写清楚,目的以增强服判息诉的社会效果。
二、推心置腹“真点评”,找准差距,全面提升
“观于明镜,则瑕疵不滞于躯;听于直言,则过行不累乎身。”审判工作三项赛活动在真真查找问题的基础上,还要让大家明白自己的不足,正如朱罡院长强调的,审判工作三项赛不是评先评优,要找差距、补短板,不护短、不遮丑,练真功、求实效。全体干警要端正态度、打消顾虑,剖析深刻、触及灵魂,交心谈心、坦诚相待,既有红红脸、出出汗的紧张和严肃,又有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐,要有帮组他人提高就是帮组自己提高的认识。天镇法院将点评工作作为“审判工作三项赛”的重中之重来抓,坚持点评活动不走过场,不流于形式,坚持“敢讲”,讲成绩,更讲问题;“讲准”,讲评客观、公正,一把尺子衡量;“讲深”,进行深层次分析,找到问题的根源所在,做到有的放矢。庭审观摩结束后,马上召开案件点评分析会,庭审合议庭及评查组全院参加,点评采取面对面的点评方式,点评活动及要总结优长,同时更重要的是指出不足,分析原因,提出整改意见。案件质量、裁判文书点评,每月召开一次例会,每季度召开一次重点评查点评会,并梳理共性的问题,分析原因,提出整改意见。案件质量、裁判文书点评会,评查组将案卷、裁判文书现场展示,直观的展示问题,点评问题,这样更能使主办法官触动灵魂。坚持“院长点评”,每月院长至少点评一次庭审观摩,点评5件案卷和裁判文书,坚持领导带头,切实发挥一把手的示范带动作用。
三、立言立行“真整改”,改字当头,奖优罚劣
“审判工作三项赛”活动成效怎样,最终都落在一个“改”字上,必须着力于“改”、落实于“改”,要边学边改、边查边改、即知即改。天镇法院在9月23召开审判工作三项赛活动整改阶段大会,安排部署下一个阶段的整改措施。会议强调以开展审判工作三项赛活动为契机,拿出改的诚意、坚定改的决心、谋求改的成效,扎扎实实提高法官的技能,真真切切改进司法作风。开展为期三个月的庭审作风整顿活动,重点整改前两个季度发现的法庭庄严、法庭规则、庭审形象等问题。裁判文书整改设立裁判文书晾晒评比专版,分为优秀裁判文书和瑕疵裁判文书两部分。加强校对工作,采用承办人负责,庭长、分管副院长逐级审查制度,层层把关。出台文书质量奖惩办法,严格裁判文书差错追究,对差错裁判文书的相关责任人进行问责,实行连带责任和区分责任,凡是裁判文书出现差错的,所有办案人员及审批领导全部担责。案件质量整顿把评查对象向诉讼中的各个环节延展,既重视事后监督,也重视事前、事中监督,利用庭审检查、异议案件检查、发改案件检查、再审案件检查和不定期抽查等形式,把评查范围覆盖到诉讼整个流程,做到不留死角、不遗细节,便于第一时间发现问题,堵塞漏洞,督促整改。针对为期三个月的整顿阶段,开展“复盘式”评查,天镇法院重新制定《天镇县人民法院案件庭审评查表》、《天镇县人民法院案件质量评查表》、《天镇县人民法院裁判文书评查表》,将前一阶段发现的共性问题着重列出,加大扣分标准,再犯重复性错误严格追究责任。
四、笃学慎思“真学习”,持之以恒,形成长效
审判工作三项赛要取得实效、赢得胜果,绝非一朝一夕之功,需要瞄准目标持之以恒,久久为功。加大培训力度,向培训要素质,通过审判工作三项赛发现问题,清楚差距,摸清病灶,有针对性的进行系统性的培训。继续推进“周四学习机制”,针对性的加大法学理论、新法律法规、审判专技能、裁判技能的学习力度,要注重采取“法官教法官”的方式,组织专业水准高的法官对年轻法官进行传帮带,全面提升办案质效。着力完善“奖学”机制建设,变“要我学”为“我要学”,充分调动各部门和全体干警自主学习的积极性。
“不以规矩、不成方圆”,要把建章立制作为提升审判执行工作的切入点,制定完善《规范执法考核办法》,《庭审技能评议办法》、《裁判文书评查办法》、《庭审和裁判文书制作规范指引》等制度,切实提高全院履行制度的自觉性,充分发挥规章制度对法院各项工作的引领作用。
率先垂范践“四真”,力求审判工作“三精”
坚持“全员参与、全员提高”的原则,天镇法院的所有法官人人参与审判工作三项赛,各分管院领导以身作则,率先垂范,带头开示范庭接受观摩评比,评查案卷、裁判文书,并梳理共性问题,分析原因,提出整改意见,截止9月底,院党组成员每人至少已开一个示范庭,评查案卷、裁判文书32件。
有一句人所共知的法律格言:“正义不仅应得到实现,而且要以人们看得见的方式加以实现。”庭审的规范、程序的公正,就是人们看得见的正义。庭审评查使法官的庭审行为更为规范,就是用人们“看得见的正义”,在润物无声中点滴塑造人民法院的良好形象,切实树立起司法权威。庭审观摩主要解决提高合议庭的庭审能力,从举证、质证、认证等主要方面处理双方的争议,加大当庭对证据的认定,使当事人当庭就能够对自己的案件有一个大概的认识,提高当庭宣判率,减少当事人因诉讼时间长而产生的不公正疑虑,彰显法律的公正和严肃性。案卷评查,每一个案件的卷宗是用来还原原来争议的过程,是审判执行活动的重要记载,它的完善与否,直接影响案件的公正裁判。裁判文书评查,法院的每份裁判文书都是法官依照程序法实体法对争议的事件进行公正裁决的结果,从双方的争议到证据的认定,到依法的认定都是非常严谨的,并且十分明了的,是整个案件向社会公开的精华,不能有丝毫瑕疵,这样才能使争议双方赢的堂堂正正输的明明白白。
天镇法院通过前一个阶段的活动,在市中院的强有力的指导下,有了很好的效果,精炼了庭审,精细了案卷,精确了裁决。截至9月底,天镇法院受理各类案件数512,同比上升9.92%,上诉案件仅15件,服判息诉率97%,同比有较大升幅;法定审限内结案率98.51%;调解率79.23%,审判质效考核指标持续位居大同市基层法院前列。